關于印發《加快推進天然氣利用的意見》的通知

2017-07-04 天然氣咨詢

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關于印發《加快推進天然氣利用的意見》的通知

發改能源〔2017〕1217號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、科技廳（委、局）、財政廳、國土廳、住建廳（建委）、商務廳、經信委（工信委、工信廳）、環境保護廳（局）、交通運輸廳、國資委、國稅局、地稅局、質監局（市場監管委）、物價局，國家能源局各派出監管機構，各有關中央企業，有關行業協會、學會：

為貫徹落實中央財經領導小組第六次、第十四次會議、《大氣污染防治行動計劃》（國發[2013]37號）、《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發[2014]31號）、《能源發展“十三五”規劃》（發改能源[2016]2744號）有關精神，加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，我們制定了《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）。現印發執行，并就有關事項通知如下。

一、充分認識加快推進天然氣利用的重要意義。天然氣是優質***、綠色清潔的低碳能源，并可與可再生能源發展形成良性互補。未來一段時期，我國天然氣供需格局總體寬松，具備大規模利用的資源基礎。加快推進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國穩步推進能源消費***，構建清潔低碳、安全***的現代能源體系的必由之路；是有效治理大氣污染、積極應對氣候變化等生態環境問題的現實選擇；是落實北方地區清潔取暖，推進農村生活方式***的重要內容；并可帶動相關設備制造行業發展，拓展新的經濟增長點。

二、加強指導落實責任。各省（區、市）人民政府要切實承擔起加快天然氣利用的責任，制定出臺本地區加快推進天然氣利用的意見，建立各部門協同推進機制，分解主要目標，落實年度重點任務，明確職責分工，完善配套政策。各企業作為加快天然氣利用的市場主體，要根據《意見》提出的主要目標和重點任務，細化落實企業實施方案，推進重大項目建設，確保各項指標和任務按期完成。各部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關配套政策措施，國家發展改革委、能源局會同各部門，對各省（區、市）推進天然氣利用的實施情況進行跟蹤分析和監督檢查。

附件：加快推進天然氣利用的意見（見下文）

國家發展改革委

科　　技　　部

工業和信息化部

財　　政　　部

國 土 資 源 部

環 境 保 護 部

住房和城鄉建設部

交 通 運 輸 部

商　　務　　部

國　　資　　委

稅　務　總　局

質　檢　總　局

國 家 能 源 局

2017年6月23日

附件 加快推進天然氣利用的意見為加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結 構中的比重，穩步推進能源消費***和農村生活方式***，有效 治理大氣污染，積極應對氣候變化，現形成以下意見。 一、總體要求 （一）指導思想 ***貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、 協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“四個***、一個合 作”能源發展戰略思想，發揮市場在資源配置中的決定性作用， 以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在 城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模*** 科學利用，產業上中下游協調發展，天然氣在一次能源消費中的 占比顯著提升。 （二）基本原則 規劃引領、政策驅動。充分發揮規劃引領作用，明確天然氣 利用目標、部署及保障措施。切實落實大氣污染防治行動計劃， ***使用高污染燃料。推進北方地區清潔取暖，加快提高清潔供 暖比重。充分發揮環保、產業、金融、財政、價格政策對擴大天 然氣利用的驅動作用。 1 改革創新、市場運作。深入推進天然氣體制改革，著力破解 影響天然氣產業健康發展的體制機制障礙，發揮市場在天然氣資 源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環節，鼓勵各類資本進 入天然氣基礎設施建設和利用領域，加快推進天然氣價格市場 化。 ***推進、突出重點。將北方地區冬季清潔取暖、工業和民 用“煤改氣”、天然氣調峰發電、天然氣分布式、天然氣車船作 為重點。因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經驗后 逐步推廣。 產業協調、健康發展。重視天然氣產業鏈上中下游協調，構 建從氣田開發、國際貿易、接收站接轉、管道輸配、儲氣調峰、 現期貨交易到終端利用各環節協調發展產業鏈，以市場化手段為 主，做好供需平衡和調峰應急。各環節均要努力降低成本，確保 終端用戶獲得實惠，增強天然氣競爭力。 （三）總體目標 逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源 之一，到 2020 年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達 到 10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 148 億立方米。到 2030 年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到 15%左右，地 下儲氣庫形成有效工作氣量 350 億立方米以上。 二、重點任務 （一）實施城鎮燃氣工程 2 推進北方地區冬季清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居 民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源， 加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的 重點城市（2+26）為抓手，力爭 5 年內有條件地區基本實現天然 氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。在落實氣源的情 況下，積極鼓勵燃氣空調、分戶式采暖和天然氣分布式能源發展。 快速提高城鎮居民燃氣供應水平。結合新型城鎮化建設，完 善城鎮燃氣公共服務體系，支持城市建成區、新區、新建住宅小 區及公共服務機構配套建設燃氣設施，加強城中村、城鄉結合部、 棚戶區燃氣設施改造及以氣代煤。加快燃氣老舊管網改造。支持 南方有條件地區因地制宜開展天然氣分戶式采暖試點。 打通天然氣利用“***后一公里”。開展天然氣下鄉試點，鼓 勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、壓縮天然 氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多 種形式，提高偏遠及農村地區天然氣通達能力。結合新農村建設， 引導農村居民因地制宜使用天然氣，在有條件的地方大力發展生 物天然氣（沼氣）。 （二）實施天然氣發電工程 大力發展天然氣分布式能源。在大中城市具有冷熱電需求的 能源負荷中心、產業和物流園區、旅游服務區、商業中心、交通 樞紐、醫院、學校等推廣天然氣分布式能源示范項目，探索互聯 網+、能源智能微網等新模式，實現多能協同供應和能源綜合梯 3 級利用。在管網未覆蓋區域開展以 LNG 為氣源的分布式能源應用 試點。 鼓勵發展天然氣調峰電站。鼓勵在用電負荷中心新建以及利 用現有燃煤電廠已有土地、已有廠房、輸電線路等設施建設天然 氣調峰電站，提升負荷中心電力安全保障水平。鼓勵風電、光伏 等發電端配套建設燃氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合 的多能互補項目示范，提升電源輸出穩定性，降低棄風棄光率。 有序發展天然氣熱電聯產。在京津冀及周邊、長三角、珠三 角、東北等大氣污染防治重點地區具有穩定熱、電負荷的大型開 發區、工業聚集區、產業園區等適度發展熱電聯產燃氣電站。 （三）實施工業燃料升級工程 工業企業要按照各級大氣污染防治行動計劃中規定的淘汰 標準與時限，在“高污染燃料禁燃區”重點開展 20 蒸噸及以下 燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建的工業鍋 爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。 鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業領域天然氣 替代和利用。在工業熱負荷相對集中的開發區、工業聚集區、產 業園區等，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施。支持用戶對管 道氣、CNG、LNG 氣源做市場化選擇，相關設施的規劃、建設和 運營應符合法律法規和技術規范要求。 （四）實施交通燃料升級工程 加快天然氣車船發展。提高天然氣在公共交通、貨運物流、 4 船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點發展公交出租、長途重卡， 以及環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡車輛等。在京津冀等 大氣污染防治重點地區加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替重 型柴油車。船舶領域重點發展內河、沿海以天然氣為燃料的運輸 和作業船舶，并配備相應的后處理系統。 加快加氣（注）站建設。在高速公路、國道省道沿線、礦區、 物流集中區、旅游區、公路客運中心等，鼓勵發展 CNG 加氣站、 LNG 加氣站、CNG/LNG 兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。 充分利用現有公交站場內或周邊符合規劃的用地建設加氣站，支 持具備場地等條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運 輸企業建設企業自備加氣站。推進船用 LNG 加注站建設，加快完 善船用 LNG 加注站（碼頭）布局規劃。加氣（注）站的設置應符 合相關法律法規和工程、技術規范標準。 三、政策保障 （一）實行更加嚴格的環保政策 劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。地方人民政府要加 快高污染燃料禁燃區劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區的地區 應根據大氣環境質量改善要求和天然氣等清潔能源供應情況，逐 步擴大實施范圍，由城區擴展到近郊。高污染燃料禁燃區內禁止 銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施， 已建成的，在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、電力或其 他清潔能源。針對大氣污染防治重點地區，制定更為嚴格的排放 5 標準，實施特別排放限值，***推進排污許可管理。各地能源監 管、質量監督、工商行政管理、環境保護等部門按照各自職責對 高污染燃料禁燃區內的煤炭生產、流通、使用實施嚴格監管，同 步加強對工業、發電企業用煤監管。 嚴控交通領域污染排放。強化陸上交通移動源污染防治、船 舶排放控制，制定嚴格的運輸工具污染物排放標準和單位運輸周 轉量 CO2排放降低要求。在長三角、珠三角等沿海重點海域嚴格 落實船舶污染物排放控制有關要求，加強內河船舶排放污染防治 工作。大氣污染防治重點地區***安裝車輛排污監控設備，加強 協同管控，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，嚴格***超標排 放車輛上路行駛。 將煤改清潔能源納入環保考核。建立對各省（區、市）環保 措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環保“黨政同責”、 “一崗雙責”，將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容， 確保實施效果。 （二）完善天然氣價格機制 深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改革，進 一步完善居民用氣定價機制。上游經營主體多元化和基礎設施第 三方公平接入實現后，適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省 內天然氣管道運輸和配氣價格監管，抓緊制定監管規則，建立健 全成本監審制度，推行成本信息公開，強化社會監督。 完善天然氣發電價格機制。完善氣電價格聯動機制，有條件 6 的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發電價格矛盾。隨 著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務市場的進一步推廣， 推進天然氣發電價格市場化。細化完善天然氣分布式能源項目并 網上網辦法。 （三）健全天然氣市場體系 減少供氣中間環節。要積極推進體制機制改革，盡量壓縮省 內天然氣供應中間環節，減少供氣層級，有效降低各環節輸配費 用。天然氣主干管網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統購統 銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。對沒有實質性管 網投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目 核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真論證，對增設不必要 中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費” 現象。 建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇 資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本。用戶自主選 擇資源方和供氣路徑的，應當符合當地城鄉發展規劃、天然氣和 燃氣發展等專項規劃，地方人民政府應加強統籌協調給予支持。 企業應按照《城鎮燃氣管理條例》的規定，申請取得燃氣經營許 可證后方可經營供氣。支持天然氣交易中心有序建設和運營，鼓 勵天然氣市場化交易。 （四）完善產業政策 加快法規標準“立改廢釋”。加快清理和修改不適合新形勢 7 和改革要求的法律法規和規范性文件。簡化優化天然氣利用行政 審批事項，消除行業性、地區性、經營性壁壘，促進公平競爭。 加快天然氣計量、天然氣車船制造、LNG 陸路內河儲配、加氣（注） 站安全防護和安全距離等標準規范的制修訂工作。研究內河 LNG 動力船舶過閘、LNG 動力船舶過三峽大壩等政策。啟動船舶用油 質量升級。結合南方地區天然氣分戶采暖試點工作，研究制定地 方標準，穩步提高居住建筑節能標準。 強化天然氣設施用地保障。各省（區、市）應將天然氣儲氣 調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業規劃，并 做好與土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。支持企業依法利用存 量用地建設以上項目。對符合劃撥用地目錄的天然氣設施用地優 先劃撥，鼓勵以出讓、租賃方式供應天然氣設施用地。優先保證 儲氣調峰設施建設用地需求。 落實碳排放權交易制度。推動建設并不斷完善全國統一的碳 排放權交易市場，在發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、 造紙等行業，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業分配碳排放 配額時予以重點傾斜。 （五）強化財政和投融資支持 完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進 天然氣管道、城鎮燃氣管網、儲氣調峰設施、“煤改氣”、天然氣 車船、船用 LNG 加注站、天然氣調峰電站、天然氣熱電聯產、天 然氣分布式等項目發展。2017 年 12 月 31 日前對新建 LNG 動力 8 船或以動力系統整體更新方式改建為 LNG 動力船舶按規定享受 有關專項補貼政策。 拓寬融資渠道。支持地方政府、金融機構、企業等在防范風 險基礎上創新合作機制和投融資模式，創新和靈活運用貸款、基 金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎 設施建設運營領域融資支持。加強對民間投資的金融服務，積極 推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、 建設、運營天然氣基礎設施。在清潔能源利用和大氣污染治理領 域，支持京津冀晉魯豫等重點地區金融支持政策先行先試。 （六）加大科技創新 加快科技攻關和裝備產業化。政、產、學、研、用相結合， 加大天然氣利用基礎研究和應用研究投入，促進成果轉化。緊密 跟蹤世界前沿技術發展，加強交流合作。推動天然氣利用領域的 材料（包括高錳奧氏體鋼、因瓦合金等）和裝備（包括燃氣輪機、 小型燃機、車用第五代高壓直噴發動機、大型 LNG 船用單燃料發 動機等）科技攻關及國產化，鼓勵和推動天然氣利用裝備產業化。 研發 LNG 運輸和車用氣技術。加快提升水運、鐵路、公路 LNG 運輸效率，推進多式聯運，探索研發集裝箱方式運輸 LNG 的 技術和裝備，增強 LNG 運輸的靈活性。鼓勵并引導 LNG 整車企業 加大對電控、發動機、氣瓶和蒸發氣體回收等方面技術的研發力 度，提高天然氣車輛運營效率。 （七）推進試點示范 9 積極探索、試點先行，著力加強重點領域、關鍵環節改革創 新試點，探索一批可持續、可推廣的試點經驗。一是在油氣體制 改革總體方案框架內，有序支持四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、 上海、河北等省市開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點。二 是健全天然氣管道第三方公平準入機制，推進 LNG 接收站第三方 開放試點，強化天然氣管網設施公平開放監管。三是推進天然氣 價格市場化改革試點等。 四、加強資源供應保障 （一）提高資源保障能力 立足國內加大常規、深海深層以及非常規天然氣勘探開發投 入，積極引進國外天然氣資源，加強油氣替代技術研發，推進煤 制氣產業示范，促進生物質能開發利用，構筑經濟、可靠的多元 化供應格局。鼓勵社會資本和企業參與海外天然氣資源勘探開 發、LNG 采購以及 LNG 接收站、管道等基礎設施建設。優先保障 城鎮居民和公共服務用氣。 （二）加強基礎設施建設和管道互聯互通 油氣企業要加快天然氣干支線、聯絡線等國家重大項目推進 力度。建立項目單位定期向項目主管部門報告建設情況的制度， 項目主管部門建立與重大項目稽查部門溝通機制，共享有關項目 建設信息。重大項目稽查部門可根據項目建設情況，加強事中事 后監管，開展不定期檢查，督促項目建設。支持煤層氣、頁巖氣、 煤制天然氣配套外輸管道建設和氣源就近接入。集中推進管道互 10 聯互通，打破企業間、區域間及行政性壟斷，提高資源協同調配 能力。加快推進城市周邊、城鄉結合部和農村地區天然氣利用“*** 后一公里”基礎設施建設。開展天然氣基礎設施建設項目通過招 投標等方式選擇投資主體試點工作。 （三）建立綜合儲氣調峰和應急保障體系 天然氣銷售企業承擔所供應市場的季節（月）調峰供氣責任， 城鎮燃氣企業承擔所供應市場的小時調峰供氣責任，日調峰供氣 責任由銷售企業和城鎮燃氣企業共同承擔，并在天然氣購銷合同 中予以約定。天然氣銷售企業、基礎設施運營企業、城鎮燃氣企 業等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷售企業應當建立企業 天然氣儲備，到 2020 年擁有不低于其年合同銷售量 10％的工作 氣量。縣級以上地方人民政府要推進 LNG、CNG 等儲氣調峰設施 建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保 障本行政區域平均３天需求量的應急儲氣能力。 支持承擔儲氣調峰責任的企業自建、合建、租賃儲氣設施， 鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業從第三方購買儲氣調峰服務和調 峰氣量等輔助服務創新。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方 式參與天然氣調峰。放開儲氣地質構造的使用權，鼓勵各方資本 參與，創新投融資和建設運營模式。鼓勵現有 LNG 接收站新增儲 罐泊位，擴建增壓氣化設施，提高接收站儲轉能力。